Ustawaz dnia 18 grudnia 1998 r.o zmianie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych

Art. 1.

W ustawie z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych   (Dz. U. Nr 85, poz. 428, z 1994 r. Nr 76, poz. 344, z 1995 r. Nr 124, poz. 601, z 1996 r. Nr 58, poz. 262 i Nr 106, poz. 496, z 1997 r. Nr 41, poz. 255, Nr 106, poz. 679, Nr 113, poz. 734 i Nr 141, poz. 943 oraz z 1998 r. Nr 155, poz. 1014) wprowadza się następujące zmiany:

1)

w art. 1 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„ 

2.

Izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:

1)

jednostek samorządu terytorialnego,

2)

związków międzygminnych,

3)

stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,

4)

związków powiatów,

5)

stowarzyszeń powiatów,

6)

samorządowych jednostek organizacyjnych mających osobowość prawną,

7)

innych podmiotów, w zakresie wykorzystywania przez nie dotacji przyznawanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
 ”
 ;

2)

w art. 2:

a)

w ust. 2 wyrazy „Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji” zastępuje się wyrazami „ministra właściwego do spraw administracji publicznej”,

b)

w ust. 3 po wyrazach „w sytuacji przewidzianej w ust. 2 wyznacza” dodaje się przecinek oraz wyrazy „na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej,”

c)

ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„ 

4.

Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, po zasięgnięciu opinii sejmików województw, określi, w drodze rozporządzenia, siedziby izb, zasięg terytorialny ich działania, siedziby zespołów zamiejscowych, szczegółową organizację izb, liczbę członków kolegium w każdej z nich i tryb postępowania w sprawach określonych w ustawie.
 ”
 ;

3)

art. 3 otrzymuje brzmienie:
„ 

Art. 3.

Dla podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 2-7, właściwa jest izba obejmująca swoim zasięgiem działania siedzibę tych podmiotów.
 ”
 ;

4)

w art. 4 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy „z tym że działalność określona w art. 1 ust. 4 może być finansowana ze środków uzyskiwanych z tej działalności i gromadzonych na odrębnym rachunku bankowym.”;

5)

art. 5 otrzymuje brzmienie:
„ 

Art. 5.

1.

Izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz zamówienia publiczne podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2, na podstawie kryterium zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.

2.

Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zadań administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności i gospodarności.
 ”
 ;

6)

skreśla się art. 6;

7)

art. 7 otrzymuje brzmienie:
„ 

Art. 7.

1.

Izby przeprowadzają co najmniej raz na cztery lata kompleksową kontrolę gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego.

2.

Kontrolę podmiotów, o których mowa w art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7, izby mogą przeprowadzać również na wniosek jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz agencji lub funduszy celowych w przypadku przekazania środków publicznych na rzecz jednostki samorządu terytorialnego.

3.

Kontrola kompleksowa, o której mowa w ust. 1, obejmuje całokształt zagadnień finansowych związanych z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego.
 ”
 ;

8)

w art. 8:

a)

dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje pkt 7 i 8 w brzmieniu:
„ 

7)

wglądu w indywidualną dokumentację podatkową podmiotów ponoszących ciężary publiczne na rzecz jednostek samorządu terytorialnego,

8)

dostępu do danych osobowych dotyczących kwalifikacji i uposażenia pracowników samorządowych.
 ”
 ,

b)

dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„ 

2.

Realizując zadania wynikające z ust. 1 pkt 7, inspektorzy do spraw kontroli gospodarki finansowej związani są tajemnicą skarbową, o której mowa w art. 293 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 i Nr 160, poz. 1083 oraz z 1998 r. Nr 106, poz. 668).
 ”
 ;

9)

w art. 9 w ust. 4 po wyrazach „za pośrednictwem” dodaje się wyraz „prezesa”;

10)

art. 9a otrzymuje brzmienie:
„ 

Art. 9a.

1.

Izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym kwartalne sprawozdania z wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wnioski o przyznanie części rekompensującej subwencji ogólnej.

2.

Minister właściwy do spraw budżetu określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady sporządzania sprawozdań i wniosków, o których mowa w ust. 1.
 ”
 ;

11)

w art. 11:

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„ 

1.

Izba bada uchwały podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych, a w szczególności:

1)

określające w sposób bezpośredni lub pośredni poziom planowanych przychodów i dochodów oraz funduszów celowych, z wyjątkiem uchwał w sprawie zbycia lub obciążeń praw majątkowych,

2)

stanowiące o podstawie do dokonywania wydatków,

3)

określające procedury gromadzenia i wydatkowania środków finansowych, w tym zwłaszcza upoważnienia do dokonywania zmian w budżecie i dysponowania rezerwami budżetowymi,

4)

zawierające oceny wykonania budżetu przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego (uchwały w sprawie absolutorium).
 ”
 ,

b)

ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„ 

2.

W przypadku nieuchwalenia budżetu przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do dnia 31 marca roku budżetowego, izba ustala budżet tej jednostki w terminie do końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań z zakresu administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub porozumień.
 ”
 ,

c)

w ust. 3 wyrazy „lecz wskazuje sposób usunięcia uchybienia” zastępuje się wyrazami „lecz ogranicza się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa”,

d)

w ust. 4 wyrazy „związków międzygminnych i sejmików samorządowych” zastępuje się wyrazami „związków jednostek samorządu terytorialnego”;

12)

w art. 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„ 

1.

Izba, prowadząc postępowanie nadzorcze w sprawie uznania uchwały budżetowej organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego za nieważną w całości lub w części, wskazuje nieprawidłowości oraz sposób i termin ich usunięcia.
 ”
 ;

13)

art. 13 otrzymuje brzmienie:
„ 

Art. 13.

Do zadań izby należy ponadto:

1)

wydawanie, na wniosek pożyczkodawcy lub kredytodawcy, opinii o możliwości spłaty pożyczki lub kredytu,

2)

opiniowanie możliwości sfinansowania deficytu budżetowego oraz prognozy kształtowania się długu publicznego, o których mowa w art. 115 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014),

3)

wydawanie opinii o przedkładanych projektach budżetów jednostek samorządu terytorialnego wraz z informacjami o stanie mienia jednostek samorządu terytorialnego i objaśnieniami,

4)

wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego informacjach o przebiegu wykonania budżetu za pierwsze półrocze,

5)

wydawanie opinii o przedkładanych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego sprawozdaniach z wykonania budżetu wraz z odrębnymi sprawozdaniami z wykonania planów finansowych zadań z zakresu administracji rządowej, przekazanych ustawowo,

6)

wydawanie opinii o sprawozdaniach jednostek samorządu terytorialnego z wykonania planów finansowych zadań publicznych z zakresu administracji rządowej wykonywanych na podstawie porozumień z organami administracji rządowej,

7)

wydawanie opinii o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego,

8)

wydawanie opinii o wnioskach komisji rewizyjnych organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w sprawie absolutorium,

9)

rozpatrywanie spraw dotyczących powiadomień przez skarbnika (głównego księgowego budżetu jednostki samorządu terytorialnego) o przypadkach dokonania kontrasygnaty na pisemne polecenie zwierzchnika, zgodnie z odrębnymi ustawami,

10)

rozpatrywanie innych spraw określonych w odrębnych ustawach.
 ”
 ;

14)

w art. 15:

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„ 

1.

Kolegium izby składa się z przewodniczącego, którym jest prezes izby, oraz członków powołanych przez Prezesa Rady Ministrów spośród kandydatów przedstawionych przez kolegium izby w trybie określonym w rozporządzeniu, o którym mowa w art. 2 ust. 4.
 ”
 ,

b)

ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„ 

2.

Połowę składu kolegium izby stanowią członkowie powołani spośród kandydatów przedstawionych przez kolegium izby po uprzednim zgłoszeniu ich do kolegium przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego oraz zaopiniowaniu przez kolegium izby z uwzględnieniem kryteriów wysokiej wiedzy w zakresie funkcjonowania samorządu terytorialnego i finansów publicznych. Tryb zgłaszania do kolegium izby kandydatów przez jednostki samorządu terytorialnego określa rozporządzenie, o którym mowa w art. 2 ust. 4.
 ”
 ,

c)

skreśla się ust. 2a,

d)

ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„ 

4.

Członkiem kolegium może zostać osoba, która:

1)

posiada pełną zdolność do czynności prawnych,

2)

posiada obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw publicznych,

3)

ukończyła studia wyższe administracyjne, ekonomiczne lub prawnicze,

4)

posiada czteroletni staż pracy w jednostkach związanych z funkcjonowaniem samorządu terytorialnego lub finansów publicznych,

5)

nie była skazana prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej.
 ”
 ,

e)

ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„ 

5.

Odwołanie członka kolegium następuje w przypadku:

1)

złożenia rezygnacji ze stanowiska,

2)

skazania prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione z winy umyślnej,

3)

utraty warunków określonych w ust. 4,

4)

stwierdzenia powtarzającego się naruszania prawa podczas wykonywania obowiązków lub uchylania się od ich wykonywania.
 ”
 ;

15)

w art. 16 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„ 

1.

Prezesa izby powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów, po zasięgnięciu opinii kolegium izby; art. 15 ust. 4 i 5 stosuje się odpowiednio.
 ”
 ;

16)

w art. 17 w ust. 2 w pkt 2 wyrazy „lub sejmiku samorządowego” skreśla się;

17)

w art. 18 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„ 

1)

ustalanie budżetów jednostek samorządu terytorialnego w przypadku, o którym mowa w art. 123 ust. 3 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014), oraz orzekanie o nieważności uchwał, o których mowa w art. 11 ust. 1,
 ”
 ;

18)

w art. 19 w ust. 3 wyrazy „art. 13 pkt 6” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 8”;

19)

w art. 20 w ust. 2 wyrazy „art. 13 pkt 3-5” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 3-7”;

20)

w art. 21:

a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„ 

1.

Wydanie przez izbę negatywnej opinii o projekcie budżetu jednostki samorządu terytorialnego nie wstrzymuje procedury uchwalania budżetu, jednakże zarząd jednostki samorządu terytorialnego obowiązany jest przed uchwaleniem budżetu przedstawić tę opinię organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty.
 ”
 ,

b)

w ust. 2 wyrazy „art. 13 pkt 3 i 4” zastępuje się wyrazami „art. 13 pkt 5 i 6”, a wyrazy „Ministra Finansów” zastępuje się wyrazami „ministra właściwego do spraw finansów publicznych”,

c)

ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„ 

3.

Negatywną opinię izby o sprawozdaniach z wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego oraz planu finansowego wykonywanych zadań z zakresu administracji rządowej zarząd przedstawia organowi stanowiącemu jednostki wraz z odpowiedzią na zawarte w niej zarzuty nie później niż przed rozpatrzeniem absolutorium dla zarządu. Przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio.
 ”
 ,

d)

dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„ 

4.

Negatywną opinię o sprawozdaniach z wykonania planów finansowych zadań publicznych wynikających z porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego prezes izby przekazuje organom stanowiącym tych jednostek.
 ”
 ;

21)

w art. 23 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje ust. 2 w brzmieniu:
„ 

2.

Stanowisk, o których mowa w ust. 1, nie można łączyć z członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządowych kolegiach odwoławczych.
 ”
 ;

22)

w art. 25a w ust. 1 w pkt 7:

a)

po wyrazie „Sejmowi” dodaje się wyrazy „i Senatowi”,

b)

wyrazy „przez gminy” zastępuje się wyrazami „przez jednostki samorządu terytorialnego”.

Art. 2.

W ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o zmianie ustaw o regionalnych izbach obrachunkowych, o samorządzie terytorialnym oraz o finansowaniu gmin   (Dz. U. Nr 113, poz. 734) w art. 1 wprowadza się następujące zmiany:

1)

w pkt 1 w art. 1 w ust. 2 pkt 2 skreśla się,

2)

w pkt 6 w art. 10 ust. 2-4 skreśla się.

Art. 3.

1.

Zespoły zamiejscowe regionalnej izby obrachunkowej, której siedziba od dnia 1 stycznia 1999 r. znajduje się na obszarze innego województwa, stają się zespołami zamiejscowymi regionalnej izby obrachunkowej mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa co siedziba zespołu zamiejscowego.

2.

Członkowie kolegium oraz inni pracownicy regionalnej izby obrachunkowej, których miejscem pracy były w dniu 31 grudnia 1998 r. zespoły działające poza siedzibą izby, stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. członkami kolegium i pracownikami izby obrachunkowej mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa co siedziba ośrodka zamiejscowego.

3.

Regionalne izby obrachunkowe mające siedzibę w miastach nie będących od dnia 1 stycznia 1999 r. siedzibą wojewody lub władz samorządu województwa wchodzą w skład izby mającej siedzibę na obszarze tego samego województwa, w mieście będącym siedzibą wojewody.

4.

Na czas do wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 2 ust. 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, po dniu wejścia w życie ustawy, izby, o których mowa w ust. 3, stają się zespołami zamiejscowymi.

5.

Mienie Skarbu Państwa pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie regionalnych izb obrachunkowych i stanowiące wyposażenie zespołów działających poza siedzibą izby staje się z dniem 1 stycznia 1999 r. mieniem pozostającym w zarządzie tych izb, których siedziba znajduje się na obszarze tego województwa.

6.

Mienie Skarbu Państwa pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. w zarządzie regionalnej izby obrachunkowej, która z dniem 1 stycznia 1999 r. wchodzi w skład regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w ust. 3, staje się z dniem 1 stycznia 1999 r. mieniem pozostającym w zarządzie regionalnej izby obrachunkowej, o której mowa w ust. 3.

7.

Z dniem 31 grudnia 1998 r. wygasają akty powołania prezesa i wiceprezesa regionalnej izby obrachunkowej, która wchodzi z dniem 1 stycznia 1999 r. w skład innej regionalnej izby obrachunkowej.

8.

Sprawę wszczętą przed dniem wejścia w życie ustawy rozpatruje izba dotychczas właściwa, z zastrzeżeniem ust. 9.

9.

Sprawa rozpatrywana dotąd przez izbę, o której mowa w ust. 3, jest przejmowana przez izbę właściwą według przepisów ustawy.

10.

Izby właściwe według przepisów dotychczasowych prowadzą nadal postępowania nadzorcze w stosunku do uchwał organów gmin w sprawie zmian budżetów gmin na rok 1998 oraz czynności kontrolne rozpoczęte w 1998 r.

Art. 4.

Wojewodowie zapewnią regionalnym izbom obrachunkowym pomieszczenia niezbędne do wykonywania zadań.

Art. 5.

Ustawa wchodzi w życie:

1)

z dniem 1 stycznia 1999 r. w zakresie dotyczącym art. 1, 2 i 4,

2)

z dniem ogłoszenia w zakresie dotyczącym art. 3.